Бухгалтерские услуги в Голицыно Проконсультируем, как на законных основаниях можно экономить на налогах, пользуясь легальными способами налоговой оптимизации

СТЫДНО

 Вместо предисловия

Еще в январе Совет депутатов города Голицыно, а также советы депутатов 10 городских и сельских поселений района приняли решение поддержать инициативу городского поселения Большие Вязёмы о формировании районного Совета не путём выборов, а путём делегирования в его состав всенародно избранных глав городских и сельских поселений, а также депутатов городских и сельских поселений. При этом каждое поселение будет представлено равным количеством депутатов.

Казалось бы, идеальный вариант на данном этапе, когда в полной мере должен реализоваться закон о местном самоуправлении, когда на самом высоком уровне утверждается, что центр тяжести всей работы  в области местного самоуправления должен переместиться в городские и сельские поселения. Даже А.Г.Гладышев, с самого начала в штыки встретивший Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» ничего не мог возразить против этой инициативы и на прямой вопрос: как он к ней относится, в присутствии большинства глав городских и сельских поселений на совещании по бюджетному процессу ответил, что он её поддерживает. Об этом официально было сообщено в газете «Одинцовская неделя».

Однако очень скоро выяснилось, что глава района, мягко говоря, в очередной раз солгал. Практическое отношение его к этой инициативе было прямо противоположным. Слова в очередной раз разошлись с делом. Главы городских и сельских поселений получили указание не допустить изменения порядка формирования районного Совета депутатов. Не имея каких-либо веских аргументов для отклонения инициативы большевязёмцев, было предложено её формально одобрить, но принятие решения отложить до весны.

Трудно сказать, чем руководствовался глава района. Может, вспомнил Ходжу Насретдина, откладывавшего выполнение невыполнимого обещания на дальний срок в расчёте, что к тому времени либо шах умрёт, либо ишак сдохнет. А может, просто хотелось взять тайм-аут для того, чтобы затормозить процесс и придумать что-либо оригинальное и действенное для его свёртывания. Но остановить начавшийся здоровый процесс совершенствования местного самоуправления через формирование профессионального и ответственного Совета депутатов муниципального района было уже невозможно. К концу января решения с одобрением инициативы 12 Советов депутатов городских и сельских поселений – даже больше, чем требовалось по закону, в порядке уведомления были представлены в канцелярию губернатора, председателю Московской областной Думы, председателю Избирательной комиссии Московской области и в территориальную избирательную комиссию Одинцовского района. Ценная инициатива получила своё правовое завершение.

Вот тут то и началось такое…

Тайная вечеря в Жаворонках

Привыкший не считаться с законами, если они мешают реализации его личных целей, глава района (доктор юридических наук!!!) развернул столь же бурную, сколь и постыдную деятельность. Говорят, у каждого хорошего врача есть своё тайное кладбище, а у каждого человека – свой скелет в шкафу. Именно на это делал ставку глава района, когда развернул бурную деятельность по отмене «преждевременных» решений Советов. Как опытный администратор он понимал, что веских аргументов, способных повлиять на решение депутатов, у него нет. Понимал и то, что бесполезно давить на опытных и принципиальных глав поселений. Поэтому сделал ставку на поиск «слабого звена» среди глав поселений и председателей Советов депутатов, отдельных депутатов – людей зависимых, беспринципных, готовых конвертировать своё служебное положение в новый административный или финансовый капиталец. И не ошибся. Обращение к низменным качествам личности бывает столь же результативным, как и к высоким. Но должны же быть всё-таки какие-то пределы!

5 февраля стало известно о внеочередном заседании Совета депутатов в Жаворонках по отмене ранее принятого собственного решения о поддержке инициативы об изменении порядка формирования Совета депутатов района. Докладчиком по обсуждаемому вопросу был объявлен А.Г.Гладышев. Случай не из ординарных, поэтому на заседание прибыли в качестве гостей глава городского поселения Большие Вяземы, оказавшегося автором инициативы; глава городского поселения Ершово, являющийся одновременно председателем Совета глав городских и сельских поселений; опытный юрист, депутат районного Совета А.Снегирёв и зам председателя Совета депутатов городского поселения Голицыно, он же редактор газеты «Край родной», первой опубликовавшей предложение об изменении порядка формирования районного Совета депутатов, В.Валев. Всем было интересно послушать доклад главы района, услышать и оценить новые аргументы и доводы в пользу отмены столь популярного предложения.

Подошло время открытия заседания, а докладчика всё не было. Не оказалось и главы поселения, обычно присутствовавшей на заседаниях. Настораживало настроение председателя Совета и депутатов, встретивших гостей с трудно скрываемым раздражением. Так бывает, когда надо сделать что-то, противоречащее собственным убеждениям, закону или моральным нормам, а тут некстати лишние свидетели. Под разными предлогами депутаты уклонялись от разговоров на тему запланированного заседания. Становилось ясно, что с ними обстоятельно поработали и для себя они уже приняли, может быть и не лёгкое, решение.

Прошло более часа томительного ожидания, как вдруг было объявлено, что заседание переносится на неопределённый срок. Все оживились, начали одеваться, более живым стал и разговор. Прошло еще минут сорок, прежде чем гости стали разъезжаться. В тёмном переулке многие заметили машину очень похожую на ту, которая возит главу района. Кто-то высказал предположение, что может и сейчас Александр Георгиевич находится там, но это предложение сразу же было отвергнуто, как явно не реальное. Трудно было допустить, что глава района так трусливо прячется от честного разговора с возможными (!) оппонентами.

Увы! Оказалось напрасно. Утром стало известно, что после отъезда гостей внезапно объявились глава поселения и глава района. Депутатов вернули в зал заседаний, где они дружно и единогласно проголосовали за отмену собственного решения. Целенаправленная работа по проституированию депутатского корпуса дала свои результаты.

Правда, случались и сбои. В сельском поселении Никольское депутаты, которых собрали на аналогичное внеплановое заседание, дали возможность выступить гостям, прибывшим в том же составе (кроме депутата райсовета А.Снегирёва), их оппонентам из районного Совета депутатов. Потом в отсутствие посторонних обсудили вопрос, аргументы тех и других и подтвердили своё ранее принятое решение.

Ситуацию пришлось исправлять снова главе района. Трудно сказать, как и чем он воздействовал на непокорных, но, собравшись в третий раз на заседание по одному и тому же вопросу, Совет депутатов преодолел себя и отменил решения двух предыдущих заседаний. Это было бы смешно, если бы не было грустно. Грустно от сознания того, кто нами правит, от созерцания столь низкого падения чувства собственного достоинства, гражданского долга и ответственности тех, кто призван выражать волю народа.

За что боремся?

В эпицентре борьбы – распоряжение 5 миллиардным бюджетом Одинцовского муниципального района. Глава района и примыкающая к нему группа чиновников борются за то, чтобы сохранить своё право распоряжаться огромными денежными средствами района, чтобы иметь возможность за счёт городских и сельских поселений осуществлять многомиллионные затратные показушные проекты, ущемляя большую часть населения  в самом необходимом. В законе, как известно, важны и дух и буква. Вопреки духу закона о местном самоуправлении, призванного максимально приблизить управление к людям, коррумпированное чиновничество рассматривает поселения как своего рода колониальные придатки города, в данном случае районного центра.

Характерный пример – большинство поселений начали год с отрицательного бюджета, потому, что более 700 млн. рублей долга, накопленного районной администрацией, были просто развёрстаны между городскими и сельскими поселениями в виде кредиторской задолженности. Более того, из бюджета отдельных поселений без всякого обоснования были сняты заработанные ими целевые деньги, предназначавшиеся для решения конкретных задач поселений.

Еще до 1 января должны быть переданы поселениям находящиеся на их территории нежилые здания, встроенно-пристроенные помещения, которые можно сдавать в аренду, пополнять местный бюджет. Однако до сих пор никаких документов о передаче этих строений нет, большинство их уже распродано.

МУРЭПы, имущество которых должно перейти городским и сельским поселениям, спешно приватизированы. Вопреки закону от имени их собственника-акционерного общества выступают чиновники Администрации района. Сделано это по решению Совета депутатов Одинцовского района. Трудно представить, что такое жизненно важное решение поддержал бы Совет, состоящий из ответственных представителей городских и сельских поселений.

Об Одинцовском районе судят по городу Одинцово, который действительно растёт и развивается. Строятся новые школы, детские сады, учреждения культуры. А в это же время в ряде городских и сельских поселений занятия в школах идут в 3 смены, очередь в детский сад подходит, когда младенцу впору паспорт получать. В ряде поселений в зимнее время и распутицу не только по окраинным, но и центральным улицам можно проехать  только на вездеходе.

Разве там живут не граждане России? Почему же они оказываются поражёнными в правах? Да потому, что бюджет формируется из расчёта 3 рубля на человека, а остальные средства поступают в фонд распределения. А оттого, кто распоряжается этим фондом зависит, будет строиться новая школа в Каринском или 3-я очередь бывшего ОГУ, опущенного до ОГИ.

Таким образом, если в районном Совете депутатов будут заседать главы и выбранные депутаты городских и сельских поселений, это будет наиболее полно соответствовать главной функции района – решению межпоселенческих задач. Кроме того, это автоматически сделает бюджет обращенным к людям, их нуждам и запросам. Это повысит профессионализм депутатского корпуса, исключит перетягивание бюджетного одеяла на себя. Это будет наиболее полно отвечать духу и букве закона о местном самоуправлении.

Демократично ли это?

Противники нового способа формирования районного Совета депутатов обнаружили в нём недостаточную демократичность. Кое-кто не прочь апеллировать даже к опыту формирования Совета Федерации. Дескать, вот раньше формировали Совет Федерации из числа губернаторов и руководителей законодательных собраний регионов, а потом отказались от этого. Ну, во-первых, это сравнение не совсем корректно. Районный Совет хоть и представительный орган, но не законодательный. Полномочия и функции этих органов весьма разнятся. Кроме того, кто сказал, что нынешний способ формирования Совета Федерации лучше прежнего? Это пародия на высший законодательный орган, а необходимость изменения способа его формирования стала притчей во языцех.

Никого не смущает, что глава района, не являющийся депутатом, становится председателем Совета. Почему же избранный по единому избирательному округу глава городского  или сельского поселения не может быть депутатом представительного органа муниципального района и представлять в нем интересы своего поселения. Почему не может быть депутатом этого же представительного органа депутат городского или сельского поселения, выбранный в районный Совет своими коллегами?

Это намного демократичней и практичней, чем прямые выборы. Во-первых, нет расходов на избирательную кампанию. Во-вторых, при нынешней избирательной системе на выборах побеждает тот, у кого толще кошелёк и обширнее связи  администрации. Избирательная система питает коррупцию и живёт ей.

К тому же теперь выборы в районный Совет должны проводиться по партийным спискам. Т.е. придётся выбирать кота в мешке. При любом раскладе обязана победить «Единая Россия». К то её представляет в Одинцовском районе? Из 3-х тысяч профсоюза чиновников, именуемого партией «Единая Россия», 1700 человек живут в г.Одинцово и 1000 человек в Ивановском и Заречье. Всего 300 человек значатся в 13 остальных поселениях. Так кто будет избран в районный Совет депутатов? Чьи интересы он будет выражать? Вопросы, очевидно, риторические.

Странно, что среди части компартактива района тоже есть сторонники выборов. Действительно, КПРФ отберет свои 15-20%. Человека два с партийными билетами КПРФ станут депутатами. И что от этого изменится? Что кроме дискредитации принесёт это партии?

Мы живём в тяжелое и смутное время. И от того, как сможем оценить реальную обстановку, как будем действовать, будет зависеть, как будем жить. Очень важно не ошибиться на краю пропасти.

Павел Васильев